2019年中国对外劳务合作派出人数及区域分布分析 第三国劳务现象开始显现

一、总体规模：派出人数企稳，结构分化明显

2019年，中国对外劳务合作派出各类劳务人员48.7万人，年末在外各类劳务人员99.2万人，较好地完成了“稳就业、稳预期”的目标。从人员构成看，工程项下派出21.5万人，占比44.1%；劳务合作项下派出27.2万人，占比55.9%。与2018年相比，工程项下派出人数有所回落，劳务合作项下派出人数基本持平，反映出对外承包工程新签合同额增速放缓对劳务派出的传导效应。

二、区域分布：亚洲主导，非洲次之，欧美份额偏低

从派出目的地看，2019年中国对外劳务合作派出人员高度集中于亚洲地区，派出人数约33.4万人，占派出总数的68.6%，主要分布在中国澳门、中国香港、新加坡、日本、韩国、马来西亚、印度尼西亚等国家和地区。其中，中国澳门、中国香港两地合计吸纳约13.8万人，占派出总数的28.3%，是最大的单一派往市场；新加坡、日本、韩国合计约11.2万人，占23.0%，以制造业、建筑业、餐饮服务业岗位为主。

非洲地区派出约6.5万人，占比13.3%，主要集中在阿尔及利亚、安哥拉、尼日利亚、埃塞俄比亚等传统工程承包市场，以工程项下劳务为主。欧洲地区派出约3.0万人，占比6.2%，其中俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚等独联体及中东欧国家占比较高。拉丁美洲派出约2.9万人，占比6.0%；北美洲派出约1.6万人，占比3.3%；大洋洲派出约1.3万人，占比2.6%。整体呈现出“亚洲独大、非洲支撑、欧美补充”的区域格局。

三、市场集中度分析：前十大市场占比超六成

按国别和地区统计，2019年中国对外劳务合作派出人数前十大市场分别为：中国澳门（约8.2万人）、中国香港（约5.6万人）、新加坡（约4.7万人）、日本（约3.9万人）、阿尔及利亚（约2.9万人）、韩国（约2.6万人）、安哥拉（约1.9万人）、马来西亚（约1.8万人）、印度尼西亚（约1.7万人）、俄罗斯（约1.6万人）。前十大市场合计派出约34.9万人，占派出总数的71.7%，市场集中度较高，单一市场波动风险需引起关注。

四、第三国劳务现象开始显现

2019年，中国对外劳务合作领域出现一个新的结构性变化——“第三国劳务”现象开始显现，即在对外承包工程项目中，中方企业开始聘用项目所在国及第三国劳务人员，而非完全依赖从国内派出劳务。以中东、非洲和东南亚部分大型基础设施项目为典型，中方总包商在土建、安装等环节引入巴基斯坦、孟加拉国、越南、印尼、埃及等国劳务人员，部分项目第三国劳务占比已达到10%—20%。

这一现象的出现主要有三方面原因：一是国内劳务成本持续上升，2019年建筑工种国内月均工资普遍在6000—9000元，赴外劳务综合成本更高，而南亚、东南亚劳务成本仅为国内的40%—60%；二是国内适龄劳务人员意愿下降，“招工难、老龄化”问题在对外承包工程领域同样突出，50岁以上劳务人员占比持续上升；三是业主和东道国对本地化用工、第三国用工的接受度提高，部分国家对外籍劳务配额管理趋严，倒逼企业多元化用工。第三国劳务的兴起，有助于降低项目人工成本、缓解国内招工压力，但也对企业的跨文化管理、合规用工和风险管控能力提出更高要求。

五、趋势展望与建议

从趋势看，2020年及以后，中国对外劳务合作将呈现“总量平稳、结构优化、区域多元”的特征。传统亚洲市场仍将保持主导地位，但增长空间有限；非洲市场受工程承包节奏影响波动较大；“一带一路”沿线重点市场和第三国劳务配置将进一步增加。建议对外承包工程与劳务合作企业：一是加快用工本地化、多元化布局，建立第三国劳务资源池和合格供应商库；二是强化合规管理，熟悉东道国外籍劳务配额、社保、税务等规定，防范用工法律风险；三是提升外派劳务人员技能培训和权益保障水平，推动对外劳务合作由“数量型”向“质量型”转变。

（注：文中数据根据商务部对外投资和经济合作司统计口径整理，部分为估算值，仅供参考。）